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我國駐南非代表處經濟組於2020年6月15日公佈一份報告：非洲暨南非農業機械市場分析報告。此報告如附件。針對此報告內容，以農業機械教授之身分補充說明。
一、非洲農業機械化
在此報告中，使用的農機名詞並不正確。耕耘機(power
tiller)是40hp以下的農業機械，通常無駕駛座。40hp以上稱為曳引機(Tractor)。非洲現在使用之農業機械以曳引機為主，用以進行整地、犁地與區間搬運作業。
非洲農機之使用以曳引機整地作業為主，其他作業還是使用人力。曳引機成本昂貴，除了大規模企業經營之農場或農企業有完備機械，一般農民以代耕方式雇用擁有曳引機的業者進行代耕工作。
農業機械在非洲不易推動。除了成本高昂，主要由於缺乏配套後勤作業。例如：
1.農機用油：燃料、潤滑油等。
2.備用農具零組件：電池、輪胎等。
3.配置農機具：各型犁具、搭配的載貨車輛。
4.維護保養訓練。
5.農機駕駛訓練。
在這些輔助作業未完備之前，各型農機難以推廣，也更難以達到農業機械化。農產加工機具為固定式作業。非洲缺乏農產加工機具與農產加工廠，主要原因除了缺乏加工機具，還有如下限制：
1.缺乏能源，不論是電力或是石化能源。
2.道路基礎建設不完備：自產地田區將收穫的農產品集中搬運至加工廠，受
到運輸方式不完備之限制。
3.加工後產品運輸至市場之道路狀況不佳與缺乏可用運輸工具。
二、南非農業機械化市場
南非農業型態中，大規模商業化生產農場，其農業技術水準高於台灣，而且其農機化，自動化，智慧化早已勝過台灣，因此台灣無商業機會。
南非另一型農業為小農制田區，自主生產。土地所有人收入低，無能力購買農機。
三、台灣的農機產業
台灣的農機生產，以40hp以下，小型農機為主力。大型農機具及其附屬設備完全依賴進口。小型農機公司其海外市場已自中國轉移至東南亞地區，規模有限。
此報告所稱"在黑人鄉鎮堆廣小型農耕，我國生產之小型農業機械或有機會進入該市場"。這個說法還是一廂情願。台灣的小型農機，在性能方面能夠勝過中國農機並不多。台灣小型農機與中國農機公司在製作成本相比，在價格方面無競爭力。
然而台灣的長處在於農業機械化的規劃與代工制度建立。以此所長，在非洲大有機會。
四、台灣農機之商機
如果只是銷售某型農業機械，並不是毫無機會。例如台灣在迦納的水稻育苗機械，竹材加工機械等都有不錯成績。只是無法持久。
因此台灣的農業機械在非洲市場之商機有兩類：
(一)投入一型機械
對於當地該國之農業生產，依其產業規模，適時適地投入農機具，使其一個特定作業達到機械化。例如稻作育苗機具，農產品加工機具，畜產之孵蛋機械等有其特定機會。除了當地台商配合，更要及時建立上述配套措施，包括備用零件供應，人力訓練等。然而這種方式只有引進一類機械，未能建立完整的機械化作業體系等，在非洲容易被超越取代。
(二)建立新產業
選擇一種作物，畜產或水產對象，建立完整產業鏈。自種苗、種源供應至收穫處理。提供完備資材，包括農機具，溫室或動物設施，化學藥劑，生物製劑，灌溉設備等。由完整產業鏈，配合產業規劃、教育訓練進行整廠輸出。使得農機具與其他資材配套，一起進軍非洲。此類方式可以可大可久。
《建議》
請比較此篇文章與外交單位官方報告之內容。
如果外交單位的報告能夠結合台灣之學術專業，對於產業推展共同合作，一定有相輔相成之效果。可惜外交人員在海外努力收集資料，卻是缺乏學界之協助。一些重要的決策，失去了深入探討的機會。
附件:非洲暨南非農業機械市場分析報告
駐南非代表處經濟組編撰
2020.06.15
一、非洲農業機械化發展現況
(一)非洲六成人口仰賴農業為生，然因作物收成、處理及保存設施均有不足，作物收成不佳或收成後損壞。非洲農業產值占非洲國家
GDP 僅 21%，加上非洲未開發土地估計約
2.02
億公畝，比例為全球最高，顯示非洲農業產出效率與其他地區比較相對落後，加上非洲人口逐年攀升，糧食需求大增，推動非洲農業機械化已成為重要課題。
(二)聯合國農糧組織(FAO)表示非洲各國已開始重視推動農業機械化，然以耕耘機(Tractor)為主，目前以中非國家機械化程度
最低，約12%耕地使用機械，其次為西非30%、南部非洲46%、
東部非洲 50%。
(三)聯合國產業發展組織(UNIDO)表示自1961
年至2000 年為止，
非洲農耕機械化程度僅成長 28%，遠落後於亞洲及美洲國家之成長率。UNIDO
表示非洲耕耘機市場需求量估計約 350 萬輛，然整體市場現有耕耘機僅約
47 萬輛，明顯供給不足，現有之耕耘機使用狀況不明，許多可能呈現待料無法使用之情況。
二、非洲推動農業機械化之挑戰：
(一)儘管分析家表示非洲農耕機市場價值達
12.1 億美元，然因政府僅以提供業者補助方式促進耕耘機租售，欠缺完整農耕推廣政策，一般農民仍無力負擔農耕機械。其他挑戰包括：缺乏有效益之灌溉系統導致農作收成不穩定、匯率變動影響進口農機銷售價格、非洲人口大量增加及土地改革政策等，拖累非洲農業機械化腳步及農民投資農機之意願，故仍有相當比例非洲農民依賴人力及獸力耕作。
(二)非洲國家食品加工業規模太小，僅有少數大型食品加工業：因鄉村地區欠缺食品加工廠，非洲農民無意願投資商業化耕作，連帶導致非洲農業無法提供更多就業機會。此外，儘管歐美廠商有意出口農機至非洲，然歐美農機屬大型商業農業使用，不符合小農耕作規模。即便非洲農民願意採用農耕機，
廠商如何在非洲建立有效率之燃油供應、維修補保及維持庫存零件亦為重要課題。
三、南非農業機械化市場現況：
(一)世界銀行統計資料顯示，南非總人口中僅
5%從事農業，依據南非農用機械協會統計數字，南非
2018 年每公畝平均可分配
3.8 輛農機，南非因缺乏農業人力及從業人員高薪化，南非農業已高度機械化及商業化(以白人商業農夫為主)，南非生產之穀類水果及蔬菜除供國內使用外，並外銷其他國家。
(二)南非農民使用之農用機械均為大面積耕作使用，使用種類包括牽引機、播種機、收成機、耕耘機及灑水機等，國內主要農機供應商包括
John Deere 、AGCO Corporation 、CNH
Industrial N.V.、Mahindra South
Africa 及 Kubota 等，部分則自美日進口1，以符合企業化耕作需求。此外南非新創產業持續推動智慧農業，透過物聯網及手機
APP 等方式提供最新氣候資訊，提高農地產量。
(三)南非農業之挑戰：
1.
經濟景氣不佳及南非政府推動土地無償徵收政策，導致白人農民投資意願低落。2019 年度南非自國外進口牽引機(稅則號列 8701.91)共
50.85 萬美元，主要進口國為日本(33.4 萬美元) 、美國(13.5 萬美元)。
2.南非國營電力公司
Eskom
經常實施分區限電：南非農業協會(Agricultural
Industry
Association South Africa,
AgriSA)要求南非國家能源監理機構(National
Energy Regulator
South Africa)
放 寬 農 場 加 入 小 型 發 電 廠 計 畫
(small-scale
embedded generator
projects)，以維持農場經營。
3.後種族隔離時代多次發生黑人持槍殺害白人農場，掠奪農機、
作物及侵占農地，白人農場投資擴大營運意願逐漸低落。
四、對我商之潛在商機：
南非企業化農業主要為白人把持，而為解決黑人就業及貧窮問題， 南非農業土地改革及鄉村發展部提出「全面農業支持計畫」(Comprehensive
Agricultural Support Program)
2 ，
在黑人鄉鎮(Township)推廣小型農耕，我國生產之小型農業機械或有機會進入該市場。
2
CASP 提供取得土地之黑人農民融資持續耕作，並協助黑人農民進入食品加工產業價值鏈，提高農作收成之價值。 |
