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資料來源:
Cannabis policy changes in Africa are welcome. But small producers are
the losers
Clemence RusengaResearch
Associate, University of Bristol
Gernot KlantschnigAssociate
Professor in International Criminology, University of Bristol
Neil CarrierAssociate
Professor in Social Anthropology, Department of Anthropology and
Archaeology, University of Bristol
Simon HowellResearch
Fellow, Global Risk Governance Programme, University of Cape Town
大麻是非洲歷史悠久的藥用作物。除了古柯和罌粟外，近一個世紀以來，它一直受到國際管制。
1925 年《國際鴉片公約》使國際管制制度化，並將管制範圍擴大到大麻。
1961
年通過了一項新的國際公約，以取代現有的麻醉藥品管制多邊條約。它為控制大麻而提供的禁止主義框架，被後殖民非洲國家採用。這些官方努力成功地推動了地下大麻生產，並限制了其對公民生計的貢獻。但他們未能根除這種作物。
矛盾的是，許多多年來因與大麻有關的罪行而迫害公民的非洲國家，現在正在促進合法的大麻生產。在過去五年中，有
10
個國家通過了法律，將用於醫療和科學目的的生產合法化。其中包括賴索托、辛巴威、南非、烏干達、馬拉威、尚比亞、迦納、史瓦帝尼、盧安達和摩洛哥。南非還將成年人私人種植大麻植物供個人消費合法化。
大麻政策的自由化是由兩個主要因素帶來的。一是當地活動人士的遊說。在大多數非洲國家，大麻的使用仍被定為刑事犯罪。但即使在最保守的國家中，也出現了最終目的在推動大麻政策改革的辯論。
另一個因素是全球合法大麻產業的出現，預計到
2028 年將增長到近 2000 億美元。對於國家當局而言，政策變化目的在為稀少的外匯收入開闢道路，這是提振停滯不前的經濟所必需的。
但是如果大麻部門改革要對經濟和公民生計產生積極影響，仍然需要關注政策和實際問題。其中包括需要確保普通生產者參與合法的大麻部門。這是因為新興的監管框架似乎有利於企業而非有利小農。
變革之風
非洲大麻政策的自由化主要是為了醫療和科學目的的生產。超出這些目的的大麻生產、貿易和消費仍被定為刑事犯罪。新法規未涵蓋許多小農的生產，他們歷來是大麻植物和知識的保管人。這代表著他們與大麻有關的生計仍然違反法律。
除其他條件外，生產商必須獲得國家當局的許可。大麻製造、分銷和研究有各種類型的許可證和費用。在辛巴威，這些金額從
5,000 美元到 50,000 美元不等。在南非，公佈的費用從出口許可證的
200 蘭特（579.27
美元）到製造許可證的 25 蘭特（1,586.69
美元）不等。
據報導，賴索托和烏干達的許可費最高。在這裡，它們的價格從數十萬美元到幾百萬美元不等。這些國家的普通農民負擔不起這些費用。
其他要求包括完稅證明、銀行擔保、遵守種植指南和安全保證。對於當局而言，這些先決條件目的在確保最終產品如果沒有得到適當監管，很容易被“濫用”。它們似乎目的在確保政府不會損失新興產業的稅收收入。
然而，合法生產範圍有限、許可費和企業設立成本高等條件，可能會限制許多缺乏資源的小農戶參與設立合法大麻企業。
正在出現的畫面
我們參與了一個泛非研究項目，目的在加深對非洲大麻的了解。我們不僅關注其“傳統”用途，還關注其作為經濟經濟作物的當代增長，以及在毒品政策不斷變化的全球背景下的生計來源。
該項目由the
universities of Bristol and Cape Town聯合經營，正在奈及利亞、肯亞、辛巴威和南非收集新的經驗數據。這將用於檢查大麻在非洲農村和城市環境中的歷史和當代地位。
我們的研究還涉及捕捉普通公民的經歷，超越了醫學和科學生產的官方敘述。
我們的初步觀察表明，企業佔領合法大麻產業和排斥小農生產者的風險是嚴重的。由於許可費很高，許多小農生產者負擔不起。這使得公司業務成為許可證的主要持有者。
例如在烏干達，目前只有一家公司獲得政府許可生產醫用大麻。嚴格的規定包括500萬美元的最低資本和銀行擔保。這對大多數有抱負的生產者來說顯然是一種威懾。
在辛巴威，政府於 2021
年批准了數十名新投資者種植和加工醫用大麻。受益者是成熟的農企業和大型商業農民。
馬拉威和南非的類似擔憂導緻小農在
2020 年 11 月和 2021
年 4 月抗議許可程序。馬拉威農民聯盟首席執行官Jacob
Nyirongo認為：問題是如果您以
10,000 美元的價格購買許可證，那麼大麻農民必須獲得什麼樣的市場價格才能獲利？
許可證附加的其他條件也是小農生產者的障礙。對於南非，申請人需要遵守認證、註冊並提供警方許可等條件。尤其是警方的許可，可能會影響那些過去有非法生產、持有或消費大麻犯罪記錄的人。
邁向包容性大麻的未來
我們研究的早期見解表明，新興的合法大麻產業對小農生產者的作用有限。這限制了該行業更廣泛地為窮人和大多數人的生計做出貢獻的能力。
此外將合法大麻生產僅限於醫療和科學目的，排除了許多現有小農生產者的生產活動。這延續了他們的刑事定罪。它還創造了一種雙重模式，老牌企業從改革中受益，而小生產者的活動仍然被取締和壓制。
合法化非常好。但確保普通公民和生產者參與該行業是非洲國家面臨的巨大挑戰。企業佔領該行業的風險確實存在。
聲明
Clemence Rusenga是非洲大麻：經濟和社會研究委員會
(ESRC) 資助的非洲藥物與發展項目的研究員
Neil Carrier
從英國經濟和社會研究委員會獲得資助。
Gernot Klantschnig和
Simon Howell
不為將從本文中受益的任何公司或組織工作、諮詢、擁有股份或從其獲得資金，並且除了學術任命之外，沒有披露任何相關從屬關係 |
